環(huán)境管理一直以來被認(rèn)為是政府的基本職能，在這種思維框架下，政府是監(jiān)管者，企業(yè)是被監(jiān)管者，企業(yè)自我管理的主動性被弱化。若能發(fā)揮企業(yè)自我管理的主動性，將減輕政府監(jiān)管壓力，有利于做好環(huán)境管理工作。而企業(yè)自我管理優(yōu)劣，可以引入行業(yè)協(xié)會評判，形成企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府三方齊抓共管模式。

　　行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的公正自律的社會中介組織；行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會最了解所在行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)（包括工藝）、運(yùn)營、管理以及廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生情況等，優(yōu)先掌握行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)廢物產(chǎn)排污情況以及廢物處理處置現(xiàn)狀等信息。鑒于此，行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)指導(dǎo)與環(huán)境管理優(yōu)勢，因此除對行業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)外，還應(yīng)充分發(fā)揮其在環(huán)境管理中的潛力與特長。這里以上海涂料染料行業(yè)協(xié)會在行業(yè)固體廢物管理中所起作用為例說明。

　　2016版《國家危險廢物名錄》實(shí)施之前，水性建筑涂料行業(yè)中產(chǎn)生的相關(guān)固體廢物均按照危險廢物管理，2016版《國家危險廢物名錄》首次把“水性漆”排除在名錄之外。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“《國家危險廢物名錄》（2016）版解讀”，對于名錄中“不包括”的廢物，應(yīng)通過鑒別確定其屬性，而水性建筑涂料生產(chǎn)屬于“不包括水性漆”的范疇。上海市涉及水性建筑涂料的企業(yè)較多，若對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)固體廢物按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒別，一方面，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會非常大，不利于營商環(huán)境的建設(shè)；另一方面，有限的鑒別能力也會制約鑒別工作。

　　鑒于上述問題，上海涂料染料行業(yè)協(xié)會架起政府與企業(yè)間的橋梁，在環(huán)境主管部門認(rèn)可下牽頭制定了水性建筑涂料固體廢物屬性鑒別及管理要求（以下簡稱團(tuán)標(biāo)）與實(shí)施細(xì)則。團(tuán)標(biāo)的制定建立在精準(zhǔn)掌握水性建筑涂料使用原輔料與工藝的基礎(chǔ)上，并參照實(shí)際檢測數(shù)據(jù)與鑒別結(jié)果。故團(tuán)標(biāo)既能反映行業(yè)廢物屬性，又最大限度地縮減了檢測指標(biāo)數(shù)量，從而大大簡化鑒別過程，縮短鑒別周期，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而改善營商環(huán)境。

　　行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的管理，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的自律管理。上海涂料染料行業(yè)協(xié)會實(shí)施行業(yè)管理的抓手是團(tuán)標(biāo)。團(tuán)標(biāo)的實(shí)施與執(zhí)行始于2020年5月28日，由上海涂料染料行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施，體現(xiàn)了上海涂料染料行業(yè)協(xié)會的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。截至目前，已經(jīng)有6家水性建筑涂料企業(yè)的固體廢物納入團(tuán)標(biāo)管理。

　　為了更好地執(zhí)行團(tuán)標(biāo)，上海涂料染料行業(yè)協(xié)會組織由行業(yè)專家、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家、運(yùn)營管理專家等組成的專家組到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場工作與指導(dǎo)，把國家與地方的環(huán)境管理法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等要求有效傳達(dá)到企業(yè)。針對生產(chǎn)過程中與源頭減量不符的工藝環(huán)節(jié)提出建設(shè)性意見，對環(huán)境管理（特別是固體廢物管理）中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并告知解決方案。

　　鑒于協(xié)會的特殊身份，企業(yè)更愿意與協(xié)會交流、溝通，協(xié)會更能查看到企業(yè)的真實(shí)狀況與存在的問題。比如現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)的生產(chǎn)與環(huán)境管理較為粗放，生產(chǎn)中能回用的物料沒有回用，而是作為固體廢物管理，違背了源頭減量的原則；部分企業(yè)廢物源頭分類差，一般工業(yè)固體廢物中混有生活垃圾等、有液體滲出廢物的貯存場所未采取防滲措施、貯存場所未設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識、標(biāo)簽內(nèi)容不準(zhǔn)確、責(zé)任制度未上墻等問題，反映出企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識較弱，與國家和地方的環(huán)境管理要求有一定差距。針對上述問題，協(xié)會出具整改意見，協(xié)助整改，待企業(yè)整改到位后方納入團(tuán)標(biāo)管理。

　　協(xié)會與企業(yè)齊心協(xié)力、達(dá)成共識，形成行業(yè)自律，可以幫助企業(yè)養(yǎng)成良好環(huán)境管理習(xí)慣，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境管理的目的。協(xié)會參與環(huán)境管理，有利于形成政府放心、企業(yè)實(shí)惠（降低固體廢物處置成本）的和諧局面。企業(yè)執(zhí)行團(tuán)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題又將有助于團(tuán)標(biāo)的完善。

　　企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府三方管理模式，將幫助企業(yè)管理水平上臺階，促進(jìn)整個行業(yè)管理水平的提升，減少廢物的產(chǎn)排，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會在環(huán)境管理中的價值。

來源：中國環(huán)境報