黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。“系統(tǒng)觀念”第一次被寫進(jìn)中央文件，并作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則。

　　就內(nèi)涵來說，“系統(tǒng)觀念”與“系統(tǒng)”直接相關(guān)，二者之間是認(rèn)識論、方法論與世界觀之間的關(guān)系。也就是說，前者是后者在認(rèn)識論和實踐觀中的反映。所謂系統(tǒng)，就是要素以一定結(jié)構(gòu)或形式組合成的具有一定功能的有機(jī)整體，包括構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)形式、功能作用3個方面。要素構(gòu)成系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)規(guī)定要素，結(jié)構(gòu)與要素形成特定功能。系統(tǒng)觀念是一種思維方法和工作方法，其核心就在于認(rèn)識世界和改造世界過程中將對象看作一個系統(tǒng)，分析其構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)形式、功能效果、外部環(huán)境以及變化規(guī)律。

　　黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。這是從系統(tǒng)演化方向、系統(tǒng)內(nèi)部外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式、要素整體功能4個方面對系統(tǒng)觀念的細(xì)化分解。這為新發(fā)展階段如何堅持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念指明了基本方法、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在未來15年尤其是“十四五”期間，以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)建設(shè)好生態(tài)文明，也必須從這4個方面入手。

　　加強(qiáng)對新發(fā)展階段新型生態(tài)環(huán)境問題的前瞻性思考、戰(zhàn)略性預(yù)見

　　在不同發(fā)展階段，在不同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，生態(tài)環(huán)境問題的類型和程度都不相同。這是因為，生態(tài)環(huán)境作為一個系統(tǒng)，與人類生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境問題隨著外界系統(tǒng)變化而不斷變化。對未來生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行前瞻性思考、戰(zhàn)略性預(yù)見，并以此來調(diào)整、規(guī)范甚至決定現(xiàn)在的行為做法，正是對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)動態(tài)演化性的積極應(yīng)對。

　　隨著新一輪科技革命的到來，大量新材料、新能源技術(shù)不斷涌現(xiàn)，勢必改變未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)品類型，影響人類生產(chǎn)和生活方式，諸如電子廢棄物、快遞包裝垃圾、微型塑料顆粒物等問題將逐漸凸顯，勢必給未來環(huán)境治理帶來新的挑戰(zhàn)和難度。

　　當(dāng)前，我國雖然逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的。我國主要工業(yè)產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥、玻璃、火電、石化的產(chǎn)量雖然已經(jīng)達(dá)到峰值，但這個峰值平臺期可能會保持5-10年才會有所改變。我們要錨定“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的2035年生態(tài)文明建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行前瞻性思考、戰(zhàn)略性預(yù)見，提前研發(fā)相關(guān)環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)新。如此才可以抓住生態(tài)文明建設(shè)的主動權(quán)，滿足人民群眾不斷增長的對優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求。

　　加強(qiáng)對新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境的大視野分析、全局性謀劃

　　在系統(tǒng)論看來，任何系統(tǒng)都有三重內(nèi)涵。首先，自身是一個獨立運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)；其次，自身是包含許多子系統(tǒng)的母系統(tǒng)；最后，自身是一個更大的母系統(tǒng)中的小的子系統(tǒng)。雖然系統(tǒng)是有層次和邊界的，但這種層次和邊界都不是絕對的，而是相對的。這就要求我們必須放開眼界、開闊視野，在各種縱橫交錯的系統(tǒng)群落中定位系統(tǒng)、發(fā)展系統(tǒng)。如此才可以全面準(zhǔn)確地把握系統(tǒng)自身的特定規(guī)定性，確定其真正價值，使其功能運(yùn)轉(zhuǎn)服從服務(wù)更大的母系統(tǒng)。

　　當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要看到它是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計。“十四五”期間，中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵期，建設(shè)生態(tài)文明要在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這個大前提下進(jìn)行。要看到節(jié)約資源和保護(hù)資源是基本國策之一，是整個社會主義初級階段必須實施的基本政策。要看到它是中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的一體，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中去。要看到生態(tài)環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是民生問題、政治問題、文明問題、外交問題，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐點、人民幸福生活的增長點、良好國際形象的發(fā)力點。要看到良好的生態(tài)環(huán)境不僅不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)和包袱，還是可以變成金山銀山的財富。要看到生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出位置，不同于創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心位置、“三農(nóng)”工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置。要看到實現(xiàn)人與自然和諧共生是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一。要看到“美麗”是社會主義現(xiàn)代化國家的五個基本特征中的一個、五個新發(fā)展理念中的一個。

　　在新發(fā)展階段建設(shè)生態(tài)文明，要在這些大局中進(jìn)行定性、謀劃。否則，我們將無法認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義而陷于狹隘的事務(wù)主義或者本位主義。

　　加強(qiáng)對新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境治理手段和方式的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、戰(zhàn)略性布局

　　任何系統(tǒng)都有一定內(nèi)在結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)各要素的結(jié)合、建構(gòu)的基本方式。要素通過結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)，要發(fā)揮作用必須經(jīng)過結(jié)構(gòu)這一中間環(huán)節(jié)。即使要素相同，若結(jié)構(gòu)不同，系統(tǒng)及其功能最終也不同。石墨和金剛石雖然都由碳元素組成，但由于化學(xué)分子式不同，其硬度也截然不同。一個好系統(tǒng)，不僅在于好要素，還在于系統(tǒng)的好結(jié)構(gòu)。如果一個系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不好，不僅外在功能無法提升，而且還會導(dǎo)致大量內(nèi)耗。因此，要改善提升系統(tǒng)功能，就必須對系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，科學(xué)合理布局系統(tǒng)要素。

　　生態(tài)文明建設(shè)牽涉資源能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境治理權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。2019年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為7.1%、39.0%、53.9%，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，第二產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高。

　　在能源結(jié)構(gòu)方面，我國是世界上最大的能源消費(fèi)國、煤炭消費(fèi)國、金屬消費(fèi)國、礦產(chǎn)消費(fèi)國。2019年全年能源消費(fèi)約占全球24%，煤炭消費(fèi)約占全球50%，煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的57%，清潔能源消費(fèi)量僅占23.4%。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，2019年我國公路貨運(yùn)占貨運(yùn)總量的74%。在生態(tài)環(huán)境治理權(quán)力配置結(jié)構(gòu)方面，市場作用略顯不足；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚未建成，環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系尚在完善中。破除唯GDP主義、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制還正在初步實施中。

　　因此，在新發(fā)展階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須對制約我國生態(tài)文明建設(shè)成效的各種手段進(jìn)行優(yōu)化重組，對支撐生態(tài)文明建設(shè)的各種有限資源進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。切實轉(zhuǎn)變和優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源消費(fèi)中所占比例，實現(xiàn)能源利用方式的高效、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型；切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的綠色產(chǎn)業(yè)；切實凝聚全社會建設(shè)生態(tài)文明的磅礴之勢，形成各得其所、各司其職的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　加強(qiáng)對新發(fā)展階段生態(tài)文明系統(tǒng)各要素功能的整體性推進(jìn)、全面性發(fā)展

　　系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的統(tǒng)一整體，整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征。系統(tǒng)觀念也強(qiáng)調(diào)從要素之間的相互聯(lián)系和相互作用中去理解整體。一個系統(tǒng)如果缺失某個要素尤其重點要素、關(guān)鍵要素，其整體功能就無法發(fā)揮出來甚至陷于癱瘓。

　　因此，建設(shè)生態(tài)文明，要充分發(fā)揮所有生態(tài)文明要素的功能效果。要增強(qiáng)憂患意識，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，全要素、全地區(qū)、全方位開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌修復(fù)治理山、水、林、田、湖、草、沙等自然生態(tài)要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東中西、陸海生態(tài)文明建設(shè)。

　　生態(tài)文明建設(shè)是個大系統(tǒng)，建設(shè)好生態(tài)文明，要著力構(gòu)建五大體系：以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。其中，生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目標(biāo)責(zé)任體系是動力，生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的保障，生態(tài)安全體系是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基本底線。只有將這5個體系建設(shè)好，各種生態(tài)文明要素才會形成整體合力，生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)才會取得最佳效果。

來源：中國環(huán)境報