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全面開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程

發(fā)布時(shí)間:2021-02-01發(fā)布者:點(diǎn)擊次數(shù):800

    “十三五”期間,我國(guó)土壤污染防治取得了積極成效。以建立土壤污染綜合防治先行區(qū)為抓手,在源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索,解決了一批突出的土壤污染治理難題。

  政策法規(guī)護(hù)航,先行區(qū)建設(shè)方向更加明確

  2016年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”),成為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的綱領(lǐng)。

  歷時(shí)3年,5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位意見,3次征求各?。▍^(qū)、市)人民政府意見,修改50余次?!巴潦畻l”針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題,以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn),共提出10條35款、231項(xiàng)具體措施,為我國(guó)土壤污染防治指明方向。至此,“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”正式拉開序幕。

  2016年底,六大先行區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)。浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁肩負(fù)使命與期待,率先邁開步子。

  明確先行區(qū)建設(shè)的基本原則、工作目標(biāo)以及建設(shè)要求——

  2017年8月,原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),確定了6個(gè)方面的基本建設(shè)條件和8個(gè)方面的量化建設(shè)指標(biāo),《意見》成為指導(dǎo)先行區(qū)建設(shè)的重要指南。

  《意見》指導(dǎo)各先行區(qū)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面開展示范先行。

  首次制定專門法律來規(guī)范防治土壤污染,提供法治保障——

  2018年8月31日,《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式通過,共有7章、99條。這部法律明確了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

  2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施,邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實(shí)“土十條”的重要一步。

  加大專項(xiàng)資金支持先行區(qū)建設(shè)力度,確保穩(wěn)定的資金投入——

  土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)是當(dāng)前重要任務(wù),也是中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)方向?!笆濉逼陂g,中央財(cái)政共安排土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元,其中,中央財(cái)政累計(jì)安排33.4億元加大對(duì)先行區(qū)建設(shè)支持力度,占中央土壤污染防治專項(xiàng)資金總量的11.7%。

  源頭預(yù)防,全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤途徑

  “根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治經(jīng)驗(yàn),土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100,實(shí)施土壤污染源頭預(yù)防是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部臨時(shí)負(fù)責(zé)人李志濤說。

  堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控原則,這是《土壤污染防治法》中的明確要求。強(qiáng)化源頭防治、不欠新賬也是各先行區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。

  有“中部硅谷”之稱的湖北黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),電路板產(chǎn)能規(guī)模大、集聚程度高,周邊環(huán)境敏感性和脆弱性問題顯著。電路板生產(chǎn)工藝復(fù)雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)眾多、潛在污染物種類多、濃度高,主要包括銅、鎳、銀、錫等。不僅如此,生產(chǎn)過程中涉及的多種危險(xiǎn)化學(xué)品、高濃度廢水和固廢,一旦管理不當(dāng),極易造成土壤和地下水污染。

  黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為加快淘汰落后產(chǎn)能,建立“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制,實(shí)行園區(qū)集聚發(fā)展。在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時(shí),重點(diǎn)引入行業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝改造提升,從源頭減少污染物產(chǎn)生,推動(dòng)電路板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

  浙江臺(tái)州投資60余億元,將全市所有38家廢五金拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。目前,基地拆解回收率達(dá)95%以上,垃圾產(chǎn)生量?jī)H占年拆解總量的1.9%,廢線路板等危廢產(chǎn)生量?jī)H占1.79‰,杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外,造成污染。

  近年來,臺(tái)州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米,清運(yùn)拆解垃圾25萬噸,場(chǎng)外拆解整改率達(dá)100%,新增綠化面積6000多畝,徹底清理了場(chǎng)外非法拆解“毒瘤”。

  多模式探索農(nóng)用地安全利用,確保群眾吃得放心

  民以食為天,食品安全關(guān)系重大。因此,對(duì)農(nóng)用地有的放矢進(jìn)行分類管理和安全利用,成為不少先行區(qū)進(jìn)行污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的又一新思路。

  浙江臺(tái)州溫嶺市對(duì)受污染耕地開展精細(xì)化分類施策,取得良好成效。一方面,溫嶺市對(duì)重度污染的耕地,嚴(yán)格管控其用途,先依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),全面流轉(zhuǎn)土地,并禁止可食用農(nóng)產(chǎn)品的種植,以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)工程措施、生物治理修復(fù)等8種不同手段,減輕土壤污染程度。另一方面,對(duì)輕中度污染的耕地,溫嶺試行“正負(fù)面”作物清單制度,引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)布局,鼓勵(lì)油菜、大豆、玉米等低風(fēng)險(xiǎn)作物替代芋艿、生姜等高風(fēng)險(xiǎn)作物種植,一邊幫農(nóng)民“排雷”,一邊教他們?nèi)绾伪P活“土地”。

  貴州銅仁在探索受污染耕地修復(fù)和安全利用方面,堅(jiān)決避免和防止過度修復(fù)和治理,結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農(nóng)田作為農(nóng)藝調(diào)整建設(shè)食用菌建設(shè)基地,全面推行水田改旱田工作,重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè),在直接帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶260戶782人受益的同時(shí),有效防止水稻種植高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮。

  湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會(huì)議制度,來管理受污染農(nóng)用地塊。在石門縣等地通過植物萃取+農(nóng)作物套作、鈍化+植物阻隔等措施,推動(dòng)土地安全利用,在雄黃礦區(qū)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種,采用柑橘—蜈蚣草間套作技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,取得顯著效益。

  嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控,切實(shí)保障群眾住得安心

  “早期,歐美國(guó)家對(duì)污染地塊的治理多采用挖、埋、燒等高耗能技術(shù),往往導(dǎo)致土壤污染過度治理。如今,隨著公眾和監(jiān)管部門在認(rèn)識(shí)和理解上不斷深化,根據(jù)土壤的功能和用途來制定修復(fù)目標(biāo),綠色可持續(xù)地對(duì)污染土壤進(jìn)行治理變得越來越主流。這點(diǎn)在建設(shè)用地土壤管控方面體現(xiàn)明顯?!敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長(zhǎng)谷慶寶說。

  湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷、鎘、鉛等重金屬污染超標(biāo)被關(guān)停。但這一地塊之后被規(guī)劃為文教用地,肩負(fù)著較為艱巨的污染土壤修復(fù)治理工程。

  由于鋼鐵廠生產(chǎn)流程長(zhǎng),各區(qū)域的生產(chǎn)任務(wù)不一樣,污染物質(zhì)、污染程度以及地下情況都不同。因此,東鋼廠對(duì)保留建筑物與拆除建筑物的交叉區(qū)域,確定了對(duì)保留建筑物墻體附近4米范圍內(nèi)的污染土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的修復(fù)思路;對(duì)不需要保留建筑物的污染區(qū)域,采取淺層污染土壤治理修復(fù)與深層污染風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合的技術(shù)。針對(duì)重金屬污染區(qū)域,施工過程共計(jì)開挖30余個(gè)基坑,采取“一坑一策”的方法,根據(jù)具體情況,使用不同的藥劑、溫度等進(jìn)行治理。

  廣東韶關(guān)以阻隔污染物遷移、管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的,積極打造暫不開發(fā)污染地塊管控模式,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)不覆土生態(tài)修復(fù)工作,并建立建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管流程,探索出土壤防治的“韶味”配方。

  廣西河池南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳,過去曾是砒霜廠,廢渣中的砷、鎘等污染物濃度超標(biāo),如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項(xiàng)目所在地。在治理過程中,南丹縣采用了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)污染物進(jìn)行剛性填埋,對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)污染物、高浸出風(fēng)險(xiǎn)污染土壤進(jìn)行穩(wěn)定化結(jié)合阻隔填埋法進(jìn)行處置,對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)污染物和低浸出土壤進(jìn)行阻隔填埋的方案。

  土壤污染綜合防治先行區(qū)出模式、出經(jīng)驗(yàn)、出效果,5年建設(shè)路,成效不菲。目前各先行區(qū)均沒有發(fā)生因農(nóng)用地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)事件,也沒有發(fā)生因污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響的事件。

  站在啟航 “十四五”的重要節(jié)點(diǎn),我國(guó)土壤污染防治進(jìn)入一個(gè)新階段。我國(guó)將繼續(xù)探索土壤污染防治可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)土壤污染防治工作提供新模式、新經(jīng)驗(yàn),讓人民在更高水平上實(shí)現(xiàn)“吃住都放心”。

來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)