將于2021年3月1日起正式施行的《刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱修正案），在提高污染環(huán)境罪的法定刑，將環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)“造假”行為入罪，嚴(yán)懲破壞自然保護(hù)地行為等方面，取得了積極進(jìn)展，對(duì)完善環(huán)境刑事立法，加大對(duì)環(huán)境犯罪行為的打擊力度，具有重要意義。

　　由于刑法的高度概括性，相關(guān)條款在實(shí)踐中應(yīng)如何理解和適用，還有待進(jìn)一步闡明。此外，修正案出臺(tái)后，最高人民法院、最高人民檢察院于2016年制定的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱兩高解釋）亦有進(jìn)一步修改完善之必要。

　　1 污染環(huán)境罪修改后，兩高解釋如何因應(yīng)？

　　污染環(huán)境罪最高法定刑提至15年

　　刑法第338條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”，系由“重大環(huán)境污染事故罪”演變而來，首次規(guī)定在2011年《刑法（修正案八）》中。修正案在維持污染環(huán)境罪罪名、罪狀和構(gòu)成要件不變的前提下，通過增列七年以上有期徒刑適用情形的方式，將污染環(huán)境罪的法定刑由二檔提高至三擋：

　　——嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；

　　——情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；

　　——有第338條規(guī)定的四種情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。

　　據(jù)此，在不考慮數(shù)罪并罰的情況下，污染環(huán)境罪的最高法定刑將提高至有期徒刑十五年。

　　兩高解釋入罪門檻實(shí)質(zhì)性地變了

　　二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施污染環(huán)境行為也可構(gòu)成犯罪

　　修正案與兩高解釋對(duì)比見圖1：

　?。?）修正案規(guī)定的涉飲用水水源保護(hù)的區(qū)域，不再限于“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”。

　　根據(jù)《水污染防治法》等法律規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。修正案列舉的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，不再限定于兩高解釋規(guī)定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。換言之，即使是在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)，也可構(gòu)成污染環(huán)境罪。這就實(shí)質(zhì)性地改變了兩高解釋規(guī)定的入罪門檻。

　?。?）修正案引入了自然保護(hù)地的概念，并將兩高解釋規(guī)定的“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)”擴(kuò)展至“自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)”。

　　兩高解釋規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，其直接依據(jù)為《自然保護(hù)區(qū)條例》。而修正案使用了自然保護(hù)地的概念，將區(qū)域范圍確定在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，大大擴(kuò)展了兩高解釋中自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的范疇。

　　目前，建立自然保護(hù)地體系的改革尚在進(jìn)行中，各類保護(hù)地及其相應(yīng)功能分區(qū)的具體管理措施暫無專門法律規(guī)定。依照中辦、國辦2016年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三類。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。

　　自然資源部、國家林草局2020年印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》提出，自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。一般情況下，將自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，將原實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。

　?。?）修正案將保護(hù)區(qū)域整體擴(kuò)展至“依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域”。

　　兩高解釋適用的保護(hù)區(qū)域只有飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)2類，修正案則擴(kuò)展至依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

　　何謂“依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域”？一般是指法律法規(guī)有明確規(guī)定的，在性質(zhì)、功能、保護(hù)要求等方面與飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)類似或接近的區(qū)域。我國相關(guān)保護(hù)區(qū)域比較多，概念也相對(duì)雜亂，除了飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，還有哪些區(qū)域可以納入，有待司法解釋進(jìn)一步明確。

　　在重要江河、湖泊水域?qū)嵤┪廴经h(huán)境行為，以最高法定刑量刑

　　修正案的這一規(guī)定在兩高解釋中沒有直接對(duì)應(yīng)的條款，對(duì)比情況見圖2：

　　“國家確定的重要江河、湖泊”和“江河、湖泊水域”的表述，來源于《水法》《水污染防治法》等法律。國家確定的重要江河、湖泊，通常是指長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以及太湖、巢湖等重要湖泊。水域，通常是指江河湖泊從水面到水底的一定范圍，不包括岸線和陸地。

　　據(jù)此，不屬于國家確定的重要江河、湖泊，或者在岸線、陸地等排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的，不能以最高法定刑量刑。

　　值得注意的是，修正案使用的表述是“向”國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)，由此涵蓋了在水域排污，或者通過岸線、陸地排污的情形。此外，僅從字面看，國家確定的重要江河、湖泊，應(yīng)包括該江河、湖泊的所有干支流。

　　“大量”永久基本農(nóng)田基本功能喪失，以最高法定刑量刑

　　修正案與兩高解釋對(duì)比見圖3：

　　“永久基本農(nóng)田”的概念，來源于2019年修訂的《土地管理法》?！锻恋毓芾矸ā沸抻喓?，“基本農(nóng)田”的概念統(tǒng)一改成了“永久基本農(nóng)田”，并對(duì)相關(guān)管理制度作了優(yōu)化和調(diào)整。兩高解釋制定于2016年，早于《土地管理法》，其使用的“基本農(nóng)田”概念，與現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的“永久基本農(nóng)田”并無本質(zhì)差別。

　　修正案規(guī)定，“大量”永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)按最高法定刑量刑。如延續(xù)兩高解釋的思路，此處的“大量”應(yīng)解釋為比15畝更高的一個(gè)量級(jí)。

　　人身傷害列入最高檔刑期的適用情形

　　修正案與兩高解釋對(duì)比見圖4：

　　按照兩高解釋，致使一人以上死亡或重度殘疾的，屬于“后果特別嚴(yán)重”（第二檔法定刑）的適用情形。修正案則將其列入最高檔刑期的適用情形，這實(shí)際上加嚴(yán)了該種情形的適用條件。此外，致使多人重傷、嚴(yán)重疾病中的“多人”的人數(shù)，尚不明確。如果延續(xù)兩高解釋的思路，應(yīng)當(dāng)確定為多于3人的數(shù)量。

　　具體刑期分檔條件有待進(jìn)一步明確

　　修正案將現(xiàn)行刑法第338條規(guī)定的第二檔法定刑“后果特別嚴(yán)重”，修改為“情節(jié)嚴(yán)重”，相關(guān)具體刑期分檔條件，還有待進(jìn)一步明確。

　　比如，對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的，兩高解釋只對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的適用情形作了規(guī)定，但沒有規(guī)定哪些情形屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。修正案則規(guī)定了最高檔刑期的適用情況，沒有規(guī)定第一檔“嚴(yán)重污染環(huán)境”和中間一檔“情節(jié)嚴(yán)重”的適用情形。此外，最高檔刑期中還有“情節(jié)特別嚴(yán)重”的條件限制。

　　再如，對(duì)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的，修正案規(guī)定可按最高法定刑量刑，但向江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的，什么情況屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，構(gòu)成污染環(huán)境罪？什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重”？適用第三檔刑期的哪些情形屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”？這些問題均有待明確。

　　2 環(huán)評(píng)與環(huán)境監(jiān)測(cè)造假入刑，刑期有何不同？

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)造假入刑會(huì)對(duì)未來環(huán)評(píng)文件編制模式帶來何種影響？

　　對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)評(píng)文件的，兩高解釋已經(jīng)明確，可以刑法第229條和第231條規(guī)定的“故意提供虛假證明文件罪”或者“出具證明文件重大失實(shí)罪”定罪處罰。修正案實(shí)際上延續(xù)了兩高解釋的思路，對(duì)比情況見圖5：

　　1、“故意提供虛假證明文件罪”或“出具證明文件重大失實(shí)罪”僅適用于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》分別使用了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”、“接受委托為建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位”、“從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位”的表述，但均指向同一類主體。

　　修正案使用的“承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織”概念，應(yīng)當(dāng)理解為照顧原有故意提供虛假證明文件罪主體表述的連續(xù)性，并沒有特別的含義。換言之，“承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織”指的就是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，除了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)外，建設(shè)單位也可以自行開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)。無論是兩高解釋，還是修正案，均未對(duì)建設(shè)單位自行開展環(huán)評(píng)的刑事責(zé)任作出規(guī)定。

　　而按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)評(píng)改革的思路，建設(shè)單位才是環(huán)評(píng)的第一責(zé)任主體?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第20條明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第32條規(guī)定的行政處罰，也是對(duì)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)施以同樣的要求。

　　從這個(gè)角度看，修正案只解決了環(huán)評(píng)工作中的一部分問題。當(dāng)然，建設(shè)單位自行開展環(huán)評(píng)的情況并不多見，絕大多數(shù)建設(shè)單位會(huì)委托專業(yè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件。因此，實(shí)踐中暫時(shí)不會(huì)有太大問題。不過修正案的規(guī)定，是否可能會(huì)對(duì)未來的環(huán)評(píng)文件編制模式帶來實(shí)質(zhì)性的影響，目前尚未可知。

　　2、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“造假”行為的行政責(zé)任與刑事責(zé)任需要合理銜接。

　　從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的行政處罰看，環(huán)評(píng)“造假”是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題。追究刑事責(zé)任時(shí)，原則上可以將上述情形認(rèn)定為“故意提供虛假證明文件”或“出具證明文件嚴(yán)重失實(shí)”。當(dāng)然，“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還有待明確。

　　此外，修正案將在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)評(píng)文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，作為五年以上十年以下有期徒刑的適用情形。

　　具體何為“涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目”？何為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失”？一般情況下，對(duì)環(huán)評(píng)文件“造假”后果的表述，通常是指“嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”，而非直接指向公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的損失。因此，行政處罰與刑事責(zé)任之間，還需要合理轉(zhuǎn)化、銜接。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假未必只體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中，如何彌補(bǔ)？

　　1、“故意提供虛假證明文件罪”或者“出具證明文件重大失實(shí)罪”僅適用于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的概念，來源于《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)質(zhì)上是指從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)。修正案使用了“承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織”的表述，其本質(zhì)仍指向環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。該環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)包括生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，自無疑問，但是否包括從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)？還需明確。

　　筆者以為，雖然現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)沒有對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的范圍作出明確界定，但國辦2015年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，在“（十五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”中規(guī)定：“各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)……”，顯然將環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)視為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的一類。

　　據(jù)此，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)。

　　從實(shí)際工作看，環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及多個(gè)責(zé)任主體。一是各級(jí)政府及其有關(guān)部門工作人員；二是排污單位；三是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。修正案首次規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的刑事責(zé)任。這解決了一個(gè)主體的刑事責(zé)任問題。

　　對(duì)排污單位而言，兩高解釋規(guī)定了兩個(gè)罪名。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的，可以“污染環(huán)境罪”追究刑事責(zé)任；企業(yè)事業(yè)單位針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的，可以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”追究刑事責(zé)任。前者針對(duì)的是重點(diǎn)排污單位破壞自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為，后者針對(duì)的是破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為。

　　兩高解釋遺留的問題在于，對(duì)于非重點(diǎn)排位單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，以及重點(diǎn)排污單位篡改、偽造手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，沒有明確其刑事責(zé)任。修正案也未對(duì)此作出規(guī)定。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些特定的案例，未來兩高解釋修訂時(shí)可以考慮予以彌補(bǔ)。

　　對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門工作人員而言，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第68條，地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，實(shí)際上構(gòu)成了瀆職行為，可以根據(jù)刑法第397條濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

　　2、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“造假”行為行政責(zé)任與刑事責(zé)任的合理銜接。

　　對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假行為，修正案沒有使用“弄虛作假”、“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”等環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中通常的表述，而是規(guī)定為“故意提供虛假證明文件”或者“出具證明文件重大失實(shí)”。這一表述，主要是為了與刑法第229條原先的罪狀表述相協(xié)調(diào)，將犯罪行為的表現(xiàn)形式落至某一個(gè)報(bào)告上。問題是，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假，未必完全體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中。

　　實(shí)踐中，原環(huán)境保護(hù)部于2015年發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》中規(guī)定的部分環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，并不體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中。

　　比如，采用人工遮擋、噴淋等手段，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的，是否可以直接認(rèn)定為故意提供虛假的監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告嚴(yán)重失真？此外，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)，本身并不出具環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，如何以提供虛假證明文件追求其刑事責(zé)任？這些問題，有待司法解釋進(jìn)一步明確。

　　3、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“造假”只適用五年以下有期徒刑或者拘役。

　　按照修正案的規(guī)定，刑法第229條規(guī)定的五年以上十年以下有期徒刑的適用情形，并不包括環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。據(jù)此，以“故意提供虛假證明文件罪”或者“出具證明文件重大失實(shí)罪”追究環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)刑事責(zé)任的，只適用五年以下有期徒刑或者拘役。

　　3 哪些破壞自然保護(hù)地行為應(yīng)承擔(dān)刑責(zé)？

　　修正案規(guī)定，在刑法第342條后增加一條，明確違法在國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　適用第342條規(guī)定罪名的行為，應(yīng)當(dāng)滿足以下要件：

　　一是違反自然保護(hù)地管理法規(guī)。

　　與自然保護(hù)地相關(guān)的法規(guī)，目前主要是《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。

　　比如，《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。違反上述規(guī)定，在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、開發(fā)或者修建建筑物的，可能構(gòu)成犯罪。

　　二是活動(dòng)領(lǐng)域限定在國家公園和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，國家公園是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

　　根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。只有在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開墾等活動(dòng)的，方可構(gòu)成犯罪。

　　三是違法行為限定在進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物三類活動(dòng)。

　　四是造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)。

　　何為“嚴(yán)重后果”或其他惡劣情節(jié)，尚需司法解釋予以明確。

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境部門而言，需要注意的是，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2020年印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以及生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，對(duì)在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的行政處罰，對(duì)在濕地自然保護(hù)地內(nèi)采礦的行政處罰，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目等行為的行政處罰，已明確由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門作為第一層級(jí)執(zhí)法主體進(jìn)行執(zhí)法。

　　地方生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

　　作者系生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司法規(guī)處處長(zhǎng)

　　條款對(duì)比

　　《刑法修正案（十一）》

　　第三百三十八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，……有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

　?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

　　兩高解釋

　　第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　?。ǘ┫驀掖_定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

　　（三）致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

　?。ㄈ┲率够巨r(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　（四）致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致

　　人嚴(yán)重

　　殘疾、死亡的。

　　第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　　（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

　　第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

　?。ㄊ┲率谷艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

　?。ㄊ唬┲率挂蝗艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

　?。ㄊ┲率挂蝗艘陨纤劳龌蛘咧囟葰埣驳?；

　　第二百二十九條 承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

　?。ㄈ┰谏婕肮舶踩闹卮蠊こ獭㈨?xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

　　有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　第九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

來源：中國環(huán)境報(bào)