美媒宣布拜登勝選，對(duì)關(guān)注氣候變化的人來(lái)說(shuō)是欣喜的。不論是從在奧巴馬執(zhí)政時(shí)，作為副總統(tǒng)的他監(jiān)督了《復(fù)蘇法案》，實(shí)現(xiàn)美國(guó)歷史上對(duì)清潔能源的最大單筆投資，還是近幾個(gè)月來(lái)的總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)關(guān)于氣候變化的發(fā)言，都不難看出拜登對(duì)于率領(lǐng)美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》的決心。

　　事實(shí)上，在經(jīng)過(guò)特朗普?qǐng)?zhí)政的4年、能源發(fā)展方向有所偏離的基礎(chǔ)上，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》后，再回歸協(xié)定的締約方“大家族”，會(huì)一帆風(fēng)順嗎？

　　專(zhuān)家認(rèn)為新政府將延續(xù)民主黨立場(chǎng)

　　力促美國(guó)成為世界清潔能源超級(jí)大國(guó)

　　如果說(shuō)曾經(jīng)默契無(wú)間的奧巴馬·拜登政府對(duì)美國(guó)碳排放設(shè)定了歷史性限值，將汽車(chē)和卡車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，同時(shí)促進(jìn)了世界各國(guó)簽訂了意義非凡的《巴黎協(xié)定》，那么如今，在經(jīng)過(guò)奧巴馬傾力助選，拜登將會(huì)延續(xù)民主黨在氣候變化面前的一貫立場(chǎng)，把對(duì)清潔能源支持和對(duì)氣候變化的擔(dān)憂寫(xiě)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)章程中。

　　哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員、加州-中國(guó)氣候研究院高級(jí)顧問(wèn)Aimee Barnes在接受記者的采訪時(shí)表示，“拜登明確表示積極應(yīng)對(duì)氣候變化將會(huì)是他任期內(nèi)的核心承諾之一，同時(shí)會(huì)把氣候變化納入美國(guó)的外交政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略中。我認(rèn)為，在拜登團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)在國(guó)際氣候融資承諾方面的立場(chǎng)將與奧巴馬政府時(shí)期的立場(chǎng)保持相對(duì)一致?！?/p>

　　Barnes表示，“到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2035年實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源，我希望這兩個(gè)目標(biāo)將為制定新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）提供依據(jù)。特朗普政府完全沒(méi)有解決當(dāng)前美國(guó)乃至全球所面臨的氣候危機(jī)，這意味著現(xiàn)在我們不僅需要彌補(bǔ)損失的時(shí)間，而且需要投入加倍的努力降低排放?？陀^上說(shuō)，美國(guó)也在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)失去了發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)并繼續(xù)領(lǐng)航的機(jī)會(huì)。”

　　因此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，讓美國(guó)成為世界清潔能源超級(jí)大國(guó)將是接下來(lái)拜登團(tuán)隊(duì)的發(fā)力方向。但要成為超級(jí)大國(guó)，首先要成為清潔能源技術(shù)的世界領(lǐng)先者。據(jù)美媒報(bào)道，拜登將重啟奧巴馬政府曾經(jīng)啟動(dòng)的“使命創(chuàng)新計(jì)劃”（Mission Innovation）。這一計(jì)劃由23個(gè)國(guó)家和歐盟共同發(fā)起，致力于研究、開(kāi)發(fā)和部署潛在的突破性技術(shù)，以加速清潔能源創(chuàng)新。

　　美國(guó)曾在特朗普?qǐng)?zhí)政期間退出這項(xiàng)計(jì)劃。拜登表示將重啟計(jì)劃，并承諾投資4倍于最初承諾的財(cái)政資源，這將有助于世界各地的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，計(jì)劃將努力設(shè)立雄心勃勃的目標(biāo)，從而帶來(lái)切實(shí)的研發(fā)成果，還將改善數(shù)據(jù)透明度、加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的合作，以及幫助其他國(guó)家進(jìn)一步提升研發(fā)能力。

　　推動(dòng)G20國(guó)家停止對(duì)高碳項(xiàng)目補(bǔ)貼

　　但仍為化石能源保留“一席之地”

　　美國(guó)計(jì)劃重回《巴黎協(xié)定》、設(shè)立碳中和目標(biāo)，絕不僅是拜登團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)單的立場(chǎng)聲明，其背后是精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果。

　　清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江告訴記者，“從拜登提出的關(guān)鍵信息來(lái)看，不論是目標(biāo)減排的計(jì)算結(jié)果，還是實(shí)施途徑（著重交通減排，建筑減排，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)減排），抑或是推動(dòng)科學(xué)研究（關(guān)注碳捕集、儲(chǔ)能技術(shù)等），這些都應(yīng)該經(jīng)過(guò)詳實(shí)的科學(xué)推演，并非天馬行空不切實(shí)際的口號(hào)。拜登團(tuán)隊(duì)所提倡的2050年碳中和目標(biāo)，并不是一蹴而就的計(jì)劃，而是考慮到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇水平、平衡了內(nèi)部種族平等、階級(jí)平等以及外部外交關(guān)系，深思熟慮后提出的穩(wěn)定全盤(pán)的施政綱領(lǐng)?！?/p>

　　作為一名資深外交家，拜登應(yīng)對(duì)氣候變化的視野并非僅停留在國(guó)內(nèi)。他計(jì)劃在全球范圍內(nèi)推動(dòng)各國(guó)撤銷(xiāo)對(duì)化石能源補(bǔ)貼，并促使20國(guó)集團(tuán)停止為海外高碳項(xiàng)目提供資金支持。

　　對(duì)此，Barnes 告訴記者，“20國(guó)集團(tuán)內(nèi)部長(zhǎng)期致力于撤銷(xiāo)化石燃料補(bǔ)貼。這可以追溯到2009年，當(dāng)時(shí)所有G20國(guó)家都同意了這一目標(biāo)，包括美國(guó)，還有中國(guó)、印度和俄羅斯等。但可惜的是，距現(xiàn)在十余年了，在開(kāi)展具體行動(dòng)方面收效甚微。不過(guò)在未來(lái)，新一屆政府將擁有廣泛的權(quán)力指導(dǎo)國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施逐步撤銷(xiāo)化石燃料補(bǔ)貼的政策。同時(shí)，政府還可以叫停對(duì)于高碳項(xiàng)目的補(bǔ)貼，比如一些投資機(jī)構(gòu)對(duì)這些項(xiàng)目的支持?！?/p>

　　Barnes表示，美國(guó)規(guī)模最大的上市投資管理集團(tuán)貝萊德（BlackRock， Inc.），管理著超過(guò)7萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，也表示氣候變化已成為當(dāng)前投資的決定性因素，像動(dòng)力煤這樣碳強(qiáng)度高（即單位GDP的二氧化碳排放量高）的投資項(xiàng)目，往往伴隨著較大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益損失，很多投資機(jī)構(gòu)的態(tài)度已經(jīng)從歡迎轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎。目前看來(lái)，化石燃料補(bǔ)貼改革不僅對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化有利，而且在經(jīng)濟(jì)效益上也有意義。所以拜登選擇走這步棋十分必要?！?/p>

　　盡管?chē)?guó)際層面積極推行撤銷(xiāo)相關(guān)補(bǔ)貼，但記者注意到，在拜登團(tuán)隊(duì)近期發(fā)言中仍然為化石能源保留“一席之地”。拜登認(rèn)為化石燃料在美國(guó)向清潔能源過(guò)渡期間仍有一定作用。拜登對(duì)于頁(yè)巖油氣開(kāi)采、石油出口這兩大熱點(diǎn)話題態(tài)度顯得十分模糊，對(duì)于石油出口沒(méi)有明確態(tài)度，但公開(kāi)表示了不會(huì)禁止頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)。

　　預(yù)計(jì)將收緊目前的環(huán)境政策法規(guī)

　　推動(dòng)美中在州、省以及地方政府間的對(duì)話合作

　　1986年，44歲的拜登提出了美國(guó)國(guó)會(huì)有史以來(lái)的第一份氣候法案，被美媒稱(chēng)作“應(yīng)對(duì)氣候變化先驅(qū)”?，F(xiàn)下即將迎來(lái)78歲生日的拜登，可能要對(duì)過(guò)去4年美國(guó)寬松的環(huán)境政策法規(guī)再次予以收緊。

　　哥倫比亞大學(xué)的Sabin氣候變化法律研究中心數(shù)據(jù)顯示，特朗普自上任第一日以來(lái)，共出臺(tái)164項(xiàng)規(guī)定令聯(lián)邦政府對(duì)氣候變化放松管制。其中包括他剛上任就發(fā)布政令恢復(fù)了此前受到奧巴馬政府封鎖的兩條備受爭(zhēng)議的石油管道Keystone XL和Dakota Access。同時(shí)，取消了奧巴馬在任期間對(duì)北極地區(qū)海上鉆探的禁令，批準(zhǔn)了在先前的禁區(qū)波弗特海域（Beaufort Sea）和北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的油井鉆探活動(dòng)。

　　不僅如此，在特朗普任期內(nèi)，美國(guó)環(huán)保局（EPA）已將30年來(lái)最少的刑事反污染案件移交給司法部。拜登團(tuán)隊(duì)表示，這樣的結(jié)果無(wú)異于默許一些污染企業(yè)不加收斂地排放，嚴(yán)重加劇了權(quán)力的濫用。拜登坦言，上任后將指示EPA和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)審理相關(guān)案件，加大對(duì)涉事企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　此外，拜登計(jì)劃建立從墨西哥到中美洲和哥倫比亞的更加一體化的能源網(wǎng)格，特別關(guān)注加勒比地區(qū)和中美洲的北三角地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵蚯鍧嵞茉吹倪^(guò)渡以及應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)力和復(fù)原力。

　　“拜登表示將組織一次全球氣候峰會(huì)，中國(guó)無(wú)疑是主要對(duì)話者之一。盡管美中關(guān)系在近年來(lái)有些緊張，但長(zhǎng)期以來(lái)，氣候變化領(lǐng)域的合作一直是美中雙邊關(guān)系中的一個(gè)亮點(diǎn)。近期中國(guó)和拜登團(tuán)隊(duì)都公布了碳中和目標(biāo)，在我看來(lái)，這是美中加強(qiáng)對(duì)話的難得機(jī)會(huì)。為了推進(jìn)兩國(guó)間的合作，可再生能源、零排放運(yùn)輸、節(jié)能建筑等領(lǐng)域都是很好的窗口。同時(shí)，美中兩國(guó)應(yīng)該繼續(xù)支持州、省以及地方政府間的對(duì)話合作，例如在‘姐妹州省’美國(guó)加利福尼亞州與中國(guó)江蘇省，‘友好城市’紐約與北京等地區(qū)間展開(kāi)合作，將會(huì)有助于進(jìn)一步推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程?！盉arnes告訴記者。

　　距離2021年1月20日還剩68天，當(dāng)天美國(guó)新任總統(tǒng)將就職。屆時(shí)，如果拜登順利入主白宮，能否兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，在上任首日就重返《巴黎協(xié)定》，將是衡量拜登團(tuán)隊(duì)執(zhí)政力度的一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，也是美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要信號(hào)。這個(gè)信號(hào)讓全球關(guān)注氣候變化領(lǐng)域的人們期待了近4年，盡管久了些，但仍然值得等待。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)