比原計劃超時約兩天的聯(lián)合國氣候變化大會15日在馬德里落下帷幕。盡管與會各方經(jīng)歷了長時間的艱苦談判，但是大會沒有產(chǎn)出讓人振奮的成果。

　　本屆大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出，各方“迫切需要”削減導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放。但是大會未能就核心議題——《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識，相關(guān)問題只能留待明年氣候大會繼續(xù)談判。這個結(jié)果讓不少人失望，但與會各方表達(dá)了希望明年在相關(guān)問題上取得進(jìn)展的意愿。

　　“核心任務(wù)”沒有完成

　　本屆大會原計劃從2日舉行至13日，但延后到15日才閉幕。其間對2020年前盤點(diǎn)、適應(yīng)、氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)、支持等議題展開了討論，其中關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條的談判是本屆大會的核心任務(wù)。第六條涉及碳市場機(jī)制和合作，相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)有助促進(jìn)公共和私營部門持續(xù)參與氣候減緩行動。

　　無論是聯(lián)合國秘書長古特雷斯，還是本屆大會主席、智利環(huán)境部長卡羅琳娜·施密特，都在大會講話中敦促盡快完成《巴黎協(xié)定》第六條談判。但由于第六條涉及問題比較復(fù)雜，直到大會比原計劃延后40多個小時后閉幕，各方代表仍無法達(dá)成共識。

　　古特雷斯對本輪談判結(jié)果表達(dá)了“失望”。他在15日發(fā)布的一份聲明中說，國際社會失去了應(yīng)對氣候危機(jī)的一個重要契機(jī)。但他也強(qiáng)調(diào)：“我們不應(yīng)該放棄，我也不會放棄。”

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，本次大會期間中國代表團(tuán)始終發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，雖然大會在核心議題《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)談判中未能取得一致意見，但中國仍將繼續(xù)推動相關(guān)各方爭取早日達(dá)成共識。

　　中國代表團(tuán)副團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高接受新華社記者采訪時說：“這屆大會沒有在《巴黎協(xié)定》第六條上達(dá)成一致，對《巴黎協(xié)定》的實(shí)施有一定影響，但這個碳市場機(jī)制只是其中一個部分，沒有市場機(jī)制，現(xiàn)在各個國家也在各自采取行動，可以說有影響，但并不是一種不可克服的影響?！?/p>

　　“迫切需要”減緩排放

　　除了《巴黎協(xié)定》第六條之外，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任和資金安排等議題上也存在較大分歧。

　　大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出，各方“迫切需要”削減導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放，以實(shí)現(xiàn)具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》確立的控溫目標(biāo)。但是對于如何縮小控溫目標(biāo)與當(dāng)前各國減排承諾之間的鴻溝，以及如何落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這份宣言沒有提及。

　　2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出，各方將加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化威脅，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

　　然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在本屆氣候大會前發(fā)布的新版《排放差距報告》指出，即使當(dāng)前《巴黎協(xié)定》下各國提交的國家自主減排貢獻(xiàn)都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍可能上升3.2攝氏度，帶來更廣泛、更具破壞性的氣候影響。報告認(rèn)為，在短期內(nèi)，出于公平和公正的考慮，發(fā)達(dá)國家須比發(fā)展中國家更快實(shí)施減排，同時呼吁所有國家都作出更多貢獻(xiàn)以實(shí)現(xiàn)組合效應(yīng)。

　　中國生態(tài)環(huán)境部在大會前發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》也指出，當(dāng)前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問題是發(fā)達(dá)國家提供支持的政治意愿不足。中方在報告中敦促發(fā)達(dá)國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時的支持，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以1000億美元為起點(diǎn)的新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線圖和時間表等。

　　“更有決心”展望明年

　　雖然本屆大會沒有就核心議題的談判達(dá)成共識，但各方仍對全球氣候治理體系寄予厚望，希望明年在格拉斯哥舉行的新一屆聯(lián)合國氣候變化大會上取得進(jìn)展。

　　古特雷斯在會后發(fā)表的聲明中說，盡管對會議結(jié)果失望，但他“比以前更有決心”讓各國在2020年承諾做科學(xué)指出需要做的事情，以期達(dá)成在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)。

　　關(guān)于這屆大會沒有解決的問題，李高說：“這屆大會雖然沒有就《巴黎協(xié)定》第六條達(dá)成一致，但是各方還是表達(dá)了開放的態(tài)度，愿意就此進(jìn)一步協(xié)商。”

　　明年還可能會出現(xiàn)一些積極因素。如李高介紹說，明年很多國家會通報實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)展，發(fā)布本世紀(jì)中葉低排放發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步凝聚或強(qiáng)化全球應(yīng)對氣候變化的積極努力。

　　但是在明年的談判中，還是需要發(fā)達(dá)國家展示政治意愿，特別是要考慮怎么通過機(jī)制為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供更多支持，同時要充分尊重發(fā)展中國家提出的國家自主貢獻(xiàn)，從而找到解決方案。

新華社記者張家偉 任珂 馮俊偉